“在对煤矿安全检查中，发现违法行为及安全隐患而没有依照相关法律法规做出及时处理的，是典型的‘有法不依，执法不严’，甚至是行政不作为。这也是当前煤矿安全事故频频发生，屡禁不绝的一个主要原因。”国务院安全生产委员会办公室主任、国家安全监管总局副局长王显政在四川省督查煤矿整顿关闭工作时如是说。调查显示，造成矿难频发的还有一个重要原因是思想麻痹松懈、管理混乱，这也是国有大矿成为矿难重灾区的主因。
小煤矿有令不行埋祸根
今年4月份，攀枝花市国土资源部门已经查实，炳德工贸公司三各老煤矿、炭坪子煤矿和何家屋基煤矿、立祥工贸公司斯犁沟煤矿等13家小煤矿存在严重超层越界开采问题，其中，立祥工贸公司斯犁沟煤矿超越下限标高达23米；而炳德工贸有限公司三各老煤矿越界开采达1600多米，非法采煤5571吨。在对超层越界开采小煤矿的处理中，攀枝花市国土资源局既没有向公安、安监等部门通报，也没有向当地政府汇报，而是仅仅依据《矿产资源法》及《四川省矿产资源管理条例》，对超层越界开采煤矿作出责令其“退回本矿区范围开采”并处以罚款的处理。王显政发怒了，在攀枝花市政府举行的煤矿整顿关闭工作汇报会上，他高高举起随身携带的《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》严厉地说：“这是国务院第446号令。其中第八条明确规定，超层越界开采的应当立即停止生产。攀枝花市国土资源局既然查实13家小煤矿超层越界开采，为什么不依令而行？而且拖了半年之久而不向有关部门通报！”“超层越界开采不仅破坏了国家煤炭资源，而且对煤矿安全生产造成严重隐患。”王显政告诉记者，在近年来所发生的小煤矿安全事故中，60%以上不同程度地存在着超层越界开采行为。比如，2005年5月20日山西临汾市蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸事故并波及邻矿，造成20人死亡；2005年8月7日广东梅州大兴煤矿发生特大透水事故，造成123人罹难；今年5月18日山西大同左云县张家场乡新井煤矿发生特大透水事故，造成57人死亡……这些都是由小煤矿超层越界开采酿成的。手持攀枝花市这份13家超层越界开采的小煤矿名单，王显政强调指出：“为什么当前煤矿安全事故频频发生，屡禁不绝？除了一些小煤矿‘有令不行，有禁不止’外，还有一个重要原因就是某些执法部门查出问题后‘有法不依，执法不严’。”据了解，四川省政府已做决定，由省监察厅会同省国土资源厅赴攀枝花市对小煤矿超层越界开采问题展开专项检查，并对其他可能存在的问题进行全面整改，吸取教训，举一反三，认真做好安全生产工作。
国有矿管理混乱留隐患
今年以来，产煤大省山西的国有大矿发生重特大安全事故已有多起，全国国有煤矿安全事故也此起彼伏。国家安监总局对今年1月至8月的煤矿事故分析显示，全国21起一次死亡10人以上特大煤矿事故中，国有煤矿占了43%。同煤集团轩岗煤电公司前身为轩岗矿务局，多年来经营困难，2002年国家赋予政策性关闭破产优惠政策整体破产，2003年重组改制为轩岗煤电有限公司。改制后，原有国有净资产和新注入资金转为国有股份，占52%，由大同煤矿集团收购持股，其余为职工股。11月5日11时40分，轩岗煤电公司焦家寨煤矿51108进风巷掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯聚集达到爆炸界限，但供电人员继续违章送电，发生了瓦斯爆炸，导致47名矿工遇难。据事故调查组初步调查，焦家寨煤矿存在严重管理问题：一是供电管理混乱，供电系统存在缺陷，未认真执行停送电制度，井下中央变电所停送电不按规定操作，不做相关纪录，个别配电点无人值班，没有实行专人送点；而且这个矿非计划停电现象经常发生，风电闭锁和瓦斯电闭锁存在严重缺陷；二是瓦斯管理混乱。该矿安装有瓦斯监测监控系统，但日产管理松懈。事故前几天，事故区域瓦斯浓度就频繁超限；在事故发生前两个半小时，工作面瓦斯浓度就明显异常，但煤矿管理层未采取处理措施，未查明原因，也未消除隐患，更未撤人。在地上，调度室的瓦斯监控系统多次显示该工作面瓦斯浓度异常，甚至达到爆炸极限，但生产指挥系统没有采取有效措施，没有下达撤人指令。三是现场管理混乱。进风巷和回风巷质监布置了两个联络巷，造成通风系统不稳定，工作面“局扇”未安装开停传感器，没有开停纪录；事故发生前一天，全矿“局扇”停了九处次，但没有查明原因。事故发生时，当班的两个掘进工作面有一名队长和七名副队长，并有挖检员、安全员，在工作面瓦斯严重超限的情况下，没有撤出作业人员。焦家寨矿是一个“制度健全”的国有煤矿，为什么会存在这么多“低级”的安全隐患呢？同煤集团轩岗煤电公司一位负责人反思说，事故反映出企业存在严重麻痹松懈思想，长期忽视安全，管理混乱，存在习惯性违章现象。而山西省在近日召开的煤矿安全工作会议上认为，监管部门也有重要责任。
警惕“安全麻木症”蔓延
从近几年的实际情况来看，四季度煤炭市场需求趋旺，也是煤炭事故的多发季节。部分国有煤矿为了实现产量目标很有可能出现超能力生产、忽视安全等现象，加之部分国有煤矿安全欠账较多，或改制整合过程中不能有效衔接，就很容易诱发安全事故。有关部门和地方政府应对此予以特别关注，进一步采取措施加强安全检查监管，高度警惕“安全麻木症”在国有煤矿中蔓延。山西省政府11月15日召开的煤矿安全电视电话会也分析了今年以来国有煤矿事故多发问题。会议指出：本来山西国有煤矿企业人员素质和管理工作相对较好，也建立了制度和规程，但今年以来一些合法的国有大煤矿连续出事，说明这些规程都没有认真落实，安全教育和监管工作也不到位；一些大矿近年来没有发生重特大事故，也产生了盲目乐观、松劲麻痹的思想，部分企业负责人存在重生产、轻安全的思想。企业领导麻木迟钝、管理松懈导致安全隐患得不到及时排除。在“国务院山西省同煤集团轩岗煤电公司焦家寨煤矿11·5特别重大瓦斯爆炸事故调查组成立会议”上，安监总局局长李毅中指出：10月31日，甘肃靖远煤业公司魏家地煤矿发生瓦斯爆炸事故，29人遇难，初步调查了解，事故原因主要是企业负责人思想麻痹，安全管理放松，瓦斯抽放和瓦斯检查不落实；辽宁省阜新矿业集团最近的两起重特大瓦斯爆炸事故也都是由于管理松懈造成的；山西同煤集团焦家寨煤矿11·5特别重大瓦斯爆炸事故更是典型，该矿近几年来没有发生重大事故，但对潜伏的问题和基础的脆弱认识不足，滋长了松懈大意思想，忽视安全、放松管理，安全问题频繁出现却熟视无睹，违章习以为常，拿矿工的生命当儿戏。
李新民 郭力群 刘砺平
